在国民革命军渡琼讨伐邓本殷前后，有三批200余名共产党员、青年团员进入琼崖开展革命活动。这些共产党员、青年团员在各地进行政治宣传，发动群众，发展党、团员，筹建党、团的基层组织。

1926年2月初，根据中共广东区委的指示，由罗汉、王文明等主持，在海口市中山路关帝庙召开会议，成立中共琼崖特别支部委员会（简称中共琼崖特别支部），罗汉任特支书记，委员有王文明、冯平、李爱春、何毅等。

中共琼崖特支成立后，以战斗姿态开展工作。第一，进一步加强马克思主义理论宣传。借助报刊等阵地，宣传马克思主义，宣传联俄、联共、扶助农工的革命政策。通过各种渠道扩大发行当时流行的革命刊物，创办进步报刊。第二，迅速建立工、农、青、妇群众团体，开展群众运动。早在1925年冬广东省妇女解放协会琼崖分会成立时，中共组织就派陈三华、陈玉婵等党、团员充实和加强其领导力量。对琼崖学生联合会进行改组，成立新的琼崖全属学生联合会。在各市、县建立群众团体，革命形势越来越好。第三，加强党团建设，发展党团的基层组织。中共琼崖特支成立后，在广泛组织民族革命运动、工人运动、农民运动、青年运动的斗争中，加强党的领导，极其重视党团的建设和发展工作。全琼相继建立一批党、团基层组织。

中共琼崖特支成立后的一系列开创性工作，壮大了党组织的力量，为中共琼崖地委的建立，从政治上、思想上和组织上都做了充分准备。